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党的十九大以来，习近平总书记针对草地贪夜蛾、沙漠蝗、红火蚁、美国白蛾、小麦条锈病等防控多次作出重要指示批示，要求加强重大病虫百胜博官方网站的防控防范，确保粮食安全。

亟须加快立法进程

“植物病虫百胜博官方网站是威胁粮食安全、重要农产品生产，以及森林草原植被的重要灾害。”全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉表示，植物保护与动物防疫、卫生防疫并称人类三大防疫体系。当前，我国动物防疫、卫生防疫领域法律法规体系较为完善，植物保护体系仅仅依靠《植物检疫条例》《农作物病虫害防治条例》《森林病虫害防治条例》《农药管理条例》等开展工作，有“规”无“法”，防控责任难以落实，措施保障无力，重大植物病虫百胜博官方网站防控难，粮食和重要农林产品安全威胁逐年加大，亟需加快《植物保护法》立法进程。

据了解，植物保护（也称植物防疫）的主要任务是控制植物病虫百胜博官方网站传播、暴发、流行危害，是国家生物安全防范体系的重要组成部分。近年来，两会代表和院士、专家也多次呼吁尽早启动《植物保护法》立法工作，为有效防范重大植物病虫百胜博官方网站夯实法律基础。

“历史上蝗虫等生物灾害给农业生产造成严重影响。新世纪以来，小麦条锈病、赤霉病、水稻‘两迁’害虫、稻瘟病、玉米黏虫等重大病虫百胜博官方网站多发重发。”张莉介绍，重大病虫百胜博官方网站的发生，对油料、糖料、棉花、蔬菜、水果等重要农产品生产，以及森林草原生态环境保护构成重大威胁。据联合国粮农组织预测，受异常气候影响，植物病虫百胜博官方网站还将继续加剧，对粮食产量潜在威胁将超过40%。“未来，我国农作物生产也将面临迁飞性、流行性、暴发性、检疫性病虫百胜博官方网站暴发频率加剧、危害加重的威胁。因此，制定《植物保护法》是全方位夯实粮食安全根基的战略需要。”张莉说。

有效防范生物安全

随着进出口贸易增加、人员交流频繁，外来有害生物传入呈增加趋势。张莉认为，对植物保护立法是有效防范生物安全的需要。

“近30年来，累计新传入外来农林有害生物超过50种，其中本世纪近10年是前10年的两倍。特别是沙漠蝗、草地贪夜蛾、马铃薯甲虫的侵袭严重威胁粮食和农业生产安全，美国白蛾、松材线虫的传入严重破坏森林植被。农田害鼠、福寿螺、红火蚁等有害生物，既直接危害农作物，还传播人体疾病。”张莉表示，《中华人民共和国生物安全法》对人类疾病、动物疫病、植物病虫百胜博官方网站的监测防控任务提出明确界定。当前，人类疾病和动物疫病已有相对完备的法律制度体系，而植物疫病防控方面缺乏相应的基本法律制度支撑。现有的《植物检疫条例》《农作物病虫害防治条例》《农药管理条例》《森林病虫害防治条例》立法相对分散，法律规制位阶低，统筹协调力度有限，导致中央和地方的防控职责不够明晰，监测防控、队伍建设、资金投入、监管处罚等措施的落实缺少有力的法律保障。

“植物病虫百胜博官方网站监测预警和预防控制具有显著的专业性、公益性、兜底性，我国以小农户为主的农业生产方式需要植物保护公共服务的支撑保障。”张莉认为，目前植物保护机构仍不健全，服务人员数量减少，公共服务能力减弱，导致药害、病害事件频繁发生，亟须强化立法，提升植物保护公共服务能力保障。

七大建议助推立法

张莉建议，全国人大、司法部尽快组织有关部门启动《植物保护法》立法调研，解决威胁粮食安全和农林生产安全的植物病虫百胜博官方网站防控法律制度缺失问题，从法律层面规范植物病虫百胜博官方网站监测防控的职责分工，理顺部门职能交叉，划分中央和地方事权，界定政府部门、专业机构和生产主体责任，尽快构建与我国农业大国相适应的植保法律法规体系，为科学防病治虫，促进国家粮食安全和农业生产稳定发展，提供法律保障。

一是明确植物保护职责任务。根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国森林法》《生物安全法》等现行法律，结合粮食和重要农产品生产、森林草原保护等要求，《植物保护法》将明确，粮食、棉花、油料、糖料、果树、蔬菜、茶叶、蚕桑、中药材、花卉等农作物以及森林和草原病虫草鼠害防控防范的职责分工，明确中央和地方事权、部门工作职责、生产经营主体责任义务和公众行为规范。

二是规范监测预报行为。明确农林病虫害监测预报对象、信息报告与发布制度、监测网点建设及设施保护、各级农林部门的监测责任、生产经营主体和社会公众的义务。规范并强化数字化、信息化监测预警新技术的应用。

三是规范植物检疫行为。明确国内植物及植物产品产地检疫、调运检疫、市场检疫和国外引种检疫范围、对象和工作要求，建立植物百胜博官方网站风险评估和疫区非疫区管理制度，百胜博官方网站监管处置要求以及生产主体配合的义务。

四是规范预防与控制行为。明确植物病虫百胜博官方网站预防控制、防治处置、应急防治和统防统治工作重点内容、操作规程和管理制度，规范植保专业人员、无人机施药、社会化服务组织和生产主体等防治行为。

五是规范农药产销用行为。明确农药登记、生产、经营、使用和进出口管理制度，规范农药生产经营企业、使用主体、中介服务和行业管理行为，落实农药安全使用责任。

六是规范体系队伍建设要求。明确国家和地方植物保护体系建设要求、植物保护员和植物检疫官等从业人员资质条件、管理措施、行为规范和工作保护。

七是明确保障监督要求。建立健全植物病虫百胜博官方网站监测防治检疫经费保障、基础建设、政策扶持和监督管理等制度，规范监督执法行为，明确法律责任。

编辑：郝锐敏

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